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假期调整顺应民意假日经济释放动能

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中国旅游网www.cntour.cn2019-03-25

假日制度的建立和放假方式的调整,是一个不断探索、逐步走向科学化的过程,它不仅与社会文化、科学技术、经济发展水平密切相关,也与国家制度、社会发展理念和政策导向等有着非常重要的关系,在一定程度上也是国家创造需求、调节市场、拉动消费、促进经济增长的一种手段。

  近日,国务院办公厅发布《关于调整2019年劳动节假期安排的通知》(以下简称《通知》)指出,经国务院批准,2019年劳动节放假安排调整为2019年5 月1日至4日,共4天。4月28日(星期日)、5月5日(星期日)上班。各地区、各部门要采取有效措施,保障交通运力,加强旅游服务,丰富产品供给,强化综合调控,确保平稳运行。

  笔者认为,此次五一劳动节假期调整是给全国人民的一个惠民大礼包,既能满足广大民众多元假日生活需要,也将进一步扩大假日消费,彰显假日经济的重要作用。

  众所周知,从1999年开始,我国对国家法定节假日和传统节日的放假方式进行了多次调整。1999年9月,国务院首次出台新的法定节假日放假制度,确定每年国庆节、春节和五一法定节日加上调休,各连续放假7天,因此形成了每年3个“黄金周”长假期,开启了我国独特的“黄金周”旅游模式、“黄金周”经济现象和假日管理机制;2008年,国务院确定将五一7天的长假期调整为短假期,同时将清明、端午、中秋三个传统节日确定为公共假日;等等。

  将公共假日作为公民福利,是社会文明进步和经济发达的重要标志。而假日制度的建立和放假方式的调整,则是一个不断探索、逐步走向科学化的过程,它不仅与社会文化、科学技术、经济发展水平密切相关,也与国家制度、社会发展理念和政策导向等有着非常重要的关系,在一定程度上也是国家创造需求、调节市场、拉动消费、促进经济增长的一种手段。此次对劳动节假期和调休方式的调整,就充分显示出新形势下政府关注民生的执政理念和对经济社会发展的政策导向。

  从执政理念角度来看,调整五一假期充分显示了政府关注民生、顺应民意、回应关切、及时调整政策,最大程度地满足人民对美好生活的需要、提高广大人民群众获得感、幸福感和安全感的指导思想。其实,2018年12月,国务院办公厅已经发布了2019年全年放假安排时间表。按照惯例,如果五一适逢周三,则不进行调休,即五一假期为1天。今年五一正好是周三,因此只放假1天。今年全国两会期间,有部分人大代表和政协委员提出,考虑到劳动节本身的特殊性和我国季节的特殊性,建议重新研究、考虑五一劳动节的放假方式;同时,在全国两会闭幕后举行的记者会上,李克强总理在回答关于今年五一是否还有小长假的提问时明确表示,会让有关部门认真研究。

  近年来,随着经济社会发展和大众旅游时代的到来,旅游休闲已经成为人们日常生活的必需品。很多家庭都会在周末和公共假期举家出游,每一次长假期几乎都是千千万万个家庭的“旅游节”。因此,增加公共假期放假时间、实施四天半工作日、恢复五一黄金周等民间呼声越来越高。正是由于有了来自不同领域关于对国计民生和百姓美好生活需求的民间呼声,所以在两会结束后仅一周时间,国务院办公厅即发布《通知》,对今年五一劳动节放假方式进行调整,由原来的1天调整为4天。这就充分反映了政府的执政理念:执政为民,充分关切、及时回应老百姓的呼声,把提高老百姓的获得感、幸福感和安全感作为治国理政的根本宗旨。

  从国家政策导向角度来看,通过假期调整来创造需求、调节市场、拉动消费、促进经济增长,是调控经济发展模式的一种重要手段。从世界经济发展规律来看,经济越是发达,消费对经济增长的贡献率就越高。据有关机构研究测算,2017年,我国消费对拉动经济发展的贡献率为58.8%,已经超过了出口和投资之和,而发达国家消费对拉动经济发展的贡献率已超过85%,全球平均也达到78%。因此,我国消费对经济增长的拉动作用还有很大的增长空间。而假期制度和放假方式的调整,实际就是把假期作为杠杆来撬动消费市场的结构调整和规模放大。

  改革开放40年来,我国居民旅游消费一直保持着高位增长的势头,即使是在近些年经济下行压力加大的情况下,旅游消费也一直保持着两位数的年增长率。短假期创造、释放的是在当地的休闲消费和短程游的旅游消费市场;长假期创造、释放的是中远距离的观光、休闲和度假旅游消费市场。而旅游消费是最终消费,消费链长、涉及面广;旅游产业是综合性产业,关联度高、拉动力大。所以,无论是从旅游消费本身、还是从旅游产业性质来看,旅游对经济增长都能够产生很大的促进作用。自1999年我国实施公共假日调整以来的每一次长假,已经充分证明了假日旅游所释放出的巨大消费能量。“黄金周”旅游模式,已经成为我国独特的一种经济现象。

  当然,作为一种时段性、集中式的旅游消费模式,假日旅游会给公共交通、旅游景区、饭店宾馆、商店超市等带来较大压力。目前距五一假期只有1个多月时间了,全国各地、各部门要切实按照《通知》要求,及时调整生产时间安排,做好假期秩序管理,加强市场供应保障,为广大人民群众假期出游创造良好环境。